審暖“三農(nóng)”丨云南：聚焦高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 扎實(shí)履職強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
一言一行系民生，一枝一葉總關(guān)情。2015年至2025年，習(xí)近平總書(shū)記多次到云南考察，對(duì)茶葉、花卉、咖啡、中藥材、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)切于心、殷殷囑托，勉勵(lì)云南：“這些特產(chǎn)都是你們的王牌，要繼續(xù)把王牌打好?！?/p>
總書(shū)記的重要指示精神給予云南省干部群眾極大的激勵(lì)和鼓舞?！笆奈濉逼陂g，云南各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹總書(shū)記重要指示精神，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展高效監(jiān)督，在助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省方面發(fā)揮了重要作用。
聚焦“美麗產(chǎn)業(yè)” 促法規(guī)政策健全完善
多年來(lái)，云南鮮切花種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一，形成了“全國(guó)十支鮮切花七支來(lái)自云南”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！霸苹ā边@一“美麗產(chǎn)業(yè)”也成為“云品出滇”的一張亮麗名片。然而，當(dāng)前云南自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花卉品種市場(chǎng)占有率并不高，在花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、品牌影響力和“鮮花經(jīng)濟(jì)”生命力等方面，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有差距。
花卉種植基地內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)喜人的紅掌
精準(zhǔn)選題，科學(xué)立項(xiàng)。為找準(zhǔn)“癥結(jié)”，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年6月至8月，云南省審計(jì)廳開(kāi)展了全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)人員堅(jiān)決做實(shí)研究型審計(jì)，將研究貫穿審計(jì)工作始終，關(guān)注花卉育種研發(fā)、種植、產(chǎn)業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，對(duì)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策等開(kāi)展研究分析，實(shí)地調(diào)查12個(gè)省級(jí)部門(mén)和科研院所、8個(gè)花卉主產(chǎn)縣，通過(guò)走訪(fǎng)和問(wèn)卷方式調(diào)查花企、花農(nóng)及合作社900余戶(hù)。
通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，審計(jì)揭示和反映了花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出健全完善地方性法規(guī)和配套政策體系、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等審計(jì)建議。上報(bào)的審計(jì)調(diào)查報(bào)告被多位省領(lǐng)導(dǎo)閱批。關(guān)于修訂農(nóng)作物種子條例，進(jìn)一步健全完善地方性法規(guī)和配套政策體系的審計(jì)建議，已推動(dòng)省級(jí)相關(guān)部門(mén)加快了條例的修訂工作，為“美麗產(chǎn)業(yè)”釋放新的增長(zhǎng)潛力提供制度保障。
審計(jì)人員通過(guò)大屏查看花卉企業(yè)分揀包裝車(chē)間實(shí)時(shí)生產(chǎn)情況
服務(wù)“綠色食品牌”戰(zhàn)略 促進(jìn)奶業(yè)提質(zhì)增效
作為云南省重要的奶源生產(chǎn)加工基地，大理州將振興奶業(yè)作為打造世界一流“綠色食品牌”的重點(diǎn)任務(wù)。“十四五”期間，在9個(gè)縣通過(guò)不同建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，打造“8+1”萬(wàn)頭奶牛核心牧場(chǎng)。該項(xiàng)目投資規(guī)模大、涉及多個(gè)縣，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式多樣，建管運(yùn)營(yíng)效果如何，直接關(guān)系到奶業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
服務(wù)全州農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，2023年5月至7月，大理州審計(jì)局組織開(kāi)展了全州萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及相關(guān)任務(wù)完成、資金分配撥付及資產(chǎn)管理使用、項(xiàng)目建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)等情況。在揭示和反映問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)不同建管模式的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行分析，提出實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理模式等審計(jì)建議，促進(jìn)奶業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、節(jié)本增效。
州委書(shū)記、州長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)批示要求抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，州乳業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審計(jì)建議，對(duì)飼草飼料配套種植、開(kāi)拓乳品消費(fèi)市場(chǎng)、畜禽糞污資源化利用等工作作出部署謀劃。
審計(jì)人員實(shí)地查看永平縣萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)項(xiàng)目施工進(jìn)展情況
隨著審計(jì)整改工作的推進(jìn)，賓川等縣示范牧場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化鮮奶收購(gòu)站已陸續(xù)建成；啟動(dòng)實(shí)施的“功能性乳品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”等省級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。鶴慶縣奶牛生態(tài)牧場(chǎng)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展起青貯玉米種植產(chǎn)業(yè)，既為種植、養(yǎng)殖戶(hù)有效“節(jié)本”，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用“增效”目標(biāo)。
為打造“有一種叫云南的生活”貢獻(xiàn)審計(jì)力量
近年來(lái)，普洱市利用地理氣候、自然風(fēng)光、少數(shù)民族文化等資源，形成了一批有辨識(shí)度的農(nóng)文旅IP。但與大理、麗江、西雙版納等傳統(tǒng)旅游熱點(diǎn)相比，當(dāng)?shù)馗患霓r(nóng)文旅資源還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為與之相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。找到其中的短板弱項(xiàng)并推動(dòng)問(wèn)題解決，成為普洱市在農(nóng)文旅融合發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)“后發(fā)”而“先至”的關(guān)鍵。
普洱市載歌載舞的少數(shù)民族群眾
2025年3月至6月，普洱市審計(jì)局組織開(kāi)展了全市農(nóng)文旅融合發(fā)展項(xiàng)目資金和資產(chǎn)管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)人員圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村旅居、休閑農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注旅游發(fā)展規(guī)劃編制與市場(chǎng)引入、資產(chǎn)管護(hù)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等機(jī)制建立運(yùn)行情況，農(nóng)文旅融合發(fā)展的各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、資金、資產(chǎn)管理使用及績(jī)效情況，并將全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)民族特色旅游村寨等十類(lèi)項(xiàng)目列為必審項(xiàng)目，揭示了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)不到位、經(jīng)營(yíng)主體引入難造成建成設(shè)施閑置等影響農(nóng)文旅融合項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能更好推動(dòng)解決。審計(jì)人員從健全機(jī)制以保障村集體和農(nóng)戶(hù)權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化數(shù)據(jù)流量、轉(zhuǎn)化游客“留量”以提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效，以及堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)為基、文化為魂、旅游為徑”的原則科學(xué)謀劃方案等方面提出審計(jì)建議，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造“有一種叫云南的生活”貢獻(xiàn)力量。
審計(jì)人員實(shí)地查看鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目
近年來(lái)，云南各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目還有很多。例如，昭通市審計(jì)局2022年對(duì)天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管、規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，強(qiáng)化對(duì)申報(bào)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入審核，為推動(dòng)天麻產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升貢獻(xiàn)了審計(jì)力量。孟連縣審計(jì)局2022年對(duì)牛油果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，針對(duì)財(cái)政資金撥付使用和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中存在的短板和問(wèn)題，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目和資金預(yù)算管理等審計(jì)建議和整改要求，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
此外，在鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資等各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目中，以嵌入式審計(jì)方式覆蓋甘蔗、橡膠等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。例如，2025年，云南省審計(jì)廳在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)預(yù)算執(zhí)行“一條線(xiàn)”審計(jì)中，把糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼資金作為關(guān)注的重點(diǎn)，提出規(guī)范資金發(fā)放程序等審計(jì)建議。西雙版納州審計(jì)局在2024年開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，促進(jìn)該州建立橡膠白粉病病害鑒定專(zhuān)家?guī)旒皩?zhuān)家?guī)爝\(yùn)行管理辦法，推動(dòng)完善行業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。麗江、會(huì)澤、梁河等市縣審計(jì)機(jī)關(guān)也結(jié)合工作安排，對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)園、草莓和鹽石榴分揀加工車(chē)間、生物醫(yī)藥及高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了投資審計(jì)，護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行合規(guī)高效。
審計(jì)人員在育苗基地查看橡膠育苗情況
下一步，云南省審計(jì)廳將按照《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》目標(biāo)，繼續(xù)聚焦做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等資金管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。同時(shí)，對(duì)“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)審計(jì)情況進(jìn)行梳理總結(jié)，形成“種源保護(hù)和育種研發(fā)——種植（養(yǎng)殖）經(jīng)營(yíng)管理——品牌建設(shè)和交易流通——技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)配套——聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收”的通用型全鏈條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)審計(jì)操作指引，供市縣審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)參考使用。繼續(xù)深化“出題目”和“自主選題”相結(jié)合的分片分專(zhuān)題模式，做好“十五五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作。
耕耘不輟，春華秋實(shí)。每一茬收獲、每一年豐收，都是云南在建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省道路上邁出的鏗鏘步伐。云南省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也將踔厲奮發(fā)，繼續(xù)前行，以自身的高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、為人民群眾“生活像花兒一樣美”貢獻(xiàn)力量！
